А в чем разница между производственными и организационными проблемами? По моему одно сопровождает другое. Вот пример. Смотрю иногда старые карикатуры из журнала Крокодил. Вот отсутствие запчастей для сельхозтехники это какая проблема? А отсутствие специализированного транспорта для перевозки зерна, из-за чего часть урожая просто терялось по пути. Это какая проблема? А брошенный урожай на полях, зачастую из-за отсутствия нужного числа техники? Это какая проблема?

В том, что всех мощностей и материалов было в достатке, но это не приводило к решению продовольственного вопроса. В царской России еды просто не хватало на всех из-за общей технологической отсталости.