Антон Попов

Наше решение

Россия страдала от коррупции почти всегда. Коррупция вообще неизбежный спутник любого деспотического и самодовлеющего государства во все времена, в любой части света и при любой идеологии. Однако даже в сравнении с давно привычным российским уровнем коррупции за последние 12 лет наша страна побила все мыслимые рекорды, превратившись в одно из самых коррумпированных государств мира. Мздоимство, растраты и воровство пронизывают весь непомерно разбухший государственный аппарат, пустили прочные корни в практике отечественного бизнеса, проникли во все сферы общественных отношений. Мы давно привыкли к тому, что самый короткий и действенный путь к получению любой государственной услуги – взятка, в той или иной форме. Почти любые публичные торги, будь то государственные закупки или коммерческий тендер, превращаются в оргию «откатов». Именно благодаря коррупционной составляющей дорожное строительство в России стоит столько, что трассы вполне можно было бы мостить денежными купюрами – но почему-то это никак не сказывается на их отвратительном качестве. Коррупция достигла таких чудовищных масштабов, что впору говорить вытеснении и замене самой экономики одной огромной коррупционной машиной.

Ужас ситуации заключается в том, что мы говорим не о маленькой «банановой» республике, а о крупнейшем государстве планеты, традиционно относящемся к числу наиболее развитых в индустриальном, научном, технологическом и культурном отношении. Без победы над коррупцией у России нет будущего.

Мы сполна отдаем себе отчет в сложности задачи. Понимаем мы и то, что в мире нет ни одной страны с нулевым уровнем коррупции. Нашей реалистичной целью является не искоренение коррупции на 100% (любой, кто это обещает, кривит душой или не понимает, о чем он говорит), но снижение ее до приемлемого уровня, характерного для наиболее экономически развитых стран с сильным гражданским обществом и высокой социальной культурой. И в этом нет ничего невозможного. Мировая практика дает немало примеров и образцов успешной борьбы с коррупцией, в том числе в постсоветском пространстве. Скажем, в Грузии бытовая коррупция уничтожена практически полностью. Подобное даже невозможно вообразить человеку, помнящему репутацию Грузии в советские времена, но, тем не менее, это так.

Для радикального снижения уровня коррупции необходимы три вещи: политическая воля, верно выбранная стратегия борьбы и создание в обществе благоприятного морального климата. Все известные победы над коррупцией в истории достигались благодаря приходу к власти группы искренних и честных единомышленников, готовой проводить принципиальную, непреклонную и согласованную антикоррупционную политику. Мы уверены в способности партии «Новая Сила» стать именно такой группой. Не сомневаемся мы и в том, что моральный климат в обществе может быть решительно и быстро изменен в лучшую сторону при условии проведения осмысленной и целенаправленной информационной политики, а также при достижении первых очевидных успехов в антикоррупционной борьбе. Русский народ глубоко порядочен по своей природе – лишь явная и горькая невозможность добиться успеха в жизни и обеспечить достойное существование себе и своим близким честным путем заставляют его менять свои жизненные приоритеты. Уже первые успехи в борьбе с наиболее видимыми и одиозными проявлениями коррупции дадут мощный толчок моральному оздоровлению российского общества.

Главное в деле борьбы с коррупцией – выбор стратегии. Мы считаем, что к проблеме необходим комплексный подход, выражающийся в сочетании превентивно-профилактических и карательных мер.

Не секрет, что одна из главных причин бурного роста коррупции в России – раздутость государственного аппарата, неоправданная сложность бюрократических процедур и документооборота. Нередко складывается впечатление, будто сами процедуры уже изобретаются и продумываются с таким расчетом, чтобы создать побольше «кормушек» и «теплых местечек» для коррупционеров. Решением этой проблемы станет масштабная и всеобъемлющая реформа государственного аппарата, которая будет включать в себя его существенное сокращение с тщательным кадровым отбором и повышением оплаты труда оставшихся служащих. Существует простой и эффективный механизм, стимулирующий чиновников самим проводить сокращение: половина средств, высвобожденных при сокращении аппарата, пойдет в фонд заработной платы оставшихся на службе при условии выполнения ими всего объема должностных обязанностей.

Обязательным требованием для всех государственных служащих станет регулярное предоставление подробных деклараций о доходах и расходах. Такие декларации должны будут предоставляться как самим служащим, так и ближайшими членами его семьи. На основании проверок будут делаться немедленные правовые и организационные выводы. При необходимости полные кадровые люстрации того или иного государственного органа могут проводиться столько раз, сколько необходимо для достижения необходимого уровня эффективности и честности всего корпуса госслужащих.

Будут упрощены и сделаны максимально прозрачными все процедуры взаимодействия государственных органов с населением.

Некоторые мелкие коррупционные действия на «низовом» уровне – то есть уровне непосредственного оказания услуг населению – не представляют значительной социальной угрозы. Они могут быть рассмотрены как плата за оказание неких дополнительных, но вполне легальных услуг. В отношении таких коррупционных проявлений наиболее эффективной может оказаться частичная и ограниченная их легализация: например, введение официальной тарифицированной платы за ускоренное оформление документов, за дополнительные услуги работников здравоохранения и образования. Разумеется, критически важным здесь является строгое соблюдение двух правил: такие дополнительные услуги действительно должны быть необязательными, и у гражданина должна быть полная возможность обойтись без них без потери качества и цели основной услуги. Наглядный пример Грузии, где подобная схема была успешно реализована, доказывает, что такая система вполне может эффективно функционировать, способствуя снижению уровня более серьезной и опасной для общества коррупции.

Однако основным и главнейшим средством антикоррупционной борьбы все же остаются эффективные карательные меры – если их не будет, не помогут никакие позитивные шаги по сокращению госаппарата и упрощению бюрократических процедур, не помогут никакая искренность власти и никакие кампании по изменению морального климата в обществе.

Уголовно-правовые санкции, применяемые по отношению к коррупционным преступлениям сегодня, не являются эффективными. Наказание в виде лишения свободы зачастую неспособно устрашить коррупционера в достаточной степени, чтобы отвратить его от совершения преступного деяния. Коррупционные преступления совершаются с целью обогащения. При условии, что это обогащение является значительным, и что существенную часть его плодов удастся сохранить тем или иным способом (сокрыв, передав родственникам, и т.п.), лишение свободы на определенный срок часто кажется преступнику вполне приемлемой платой. Ведь выйдя на свободу после отбытия наказания, он вполне сможет воспользоваться незаконно полученными благами. Конфискация имущества на сумму неправомерно полученного дохода также не способна оказать серьезного устрашающего эффекта на опытного коррупционера, который может быть уверен в том, что лишь небольшая часть его коррупционных доходов будет выявлена и доказана, остальное же останется в неприкосновенности.

Поэтому партия «Новая Сила» предполагает применить следующий комплекс карательных мер по делам о коррупционных преступлениях:

Полная конфискация имущества лица, признанного виновным в совершении коррупционного преступления в крупном размере, а также его ближайших родственников, вне зависимости от того, получено это имущество преступным путем или нет, с оставлением лишь такого имущества, которое необходимо для обеспечения прожиточного минимума.
Запрет на занятие государственных должностей навсегда, запрет на занятие руководящих должностей и должностей, предусматривающих имущественную ответственность, в предприятиях и организациях любой формы собственности, запрет на полное или долевое участие в капитале коммерческих предприятий – навсегда или на длительный срок.
Обязанность отработать предусмотренный законом срок на общественно-полезных работах (ограниченный перечень которых должен быть установлен законом) с закрепленным уровнем оплаты, соответствующим нижнему порогу среднестатистического уровня оплаты данного труда по соответствующему региону.
Запрет выезда за пределы страны на длительный срок.

Данный комплекс мер может применяться как основное наказание или в дополнение к основному наказанию в виде лишения свободы.

Мы убеждены, что твердое и последовательное применение данных мер к коррупционерам, с широкой оглаской и общенациональным информационным освещением судебных процессов, а также последующего исполнения наказаний, вкупе с реформой государственной службы и кампанией по изменению морального климата в обществе, способно принести скорые и впечатляющие результаты. Партия «Новая Сила» не обещает невозможного, но абсолютно уверена в реалистичности и доступности наших предложений. Победа над коррупцией, радикальное сокращение ее масштабов, повышение эффективности государственного аппарата, поворот его лицом к простому человеку, создание честной, прозрачной и правовой бизнес-среды – задачи, которые могут быть достигнуты в течение считанных лет. Для этого нужны лишь желание изменить жизнь к лучшему, вера в свои силы, профессиональные знания и навыки. И у партии «Новая Сила» они есть.
http://novayasila.org/position/node24/