Думается мне, что было как-то так (предположение конечно).
Не в одном месте рамки-то видимо. И охранники поди менялись.
Патриарх попросил, чтобы не было политических символов, только церковные, что в общем-то резонно.
А далее уж кто как из охранников решал, политический символ имперский флаг, или церковный.

Да логикав в ваших словах есть.
Поскольку государственных флагов тоже мало было .