Концепция
проекта Федерального закона «О волонтерстве»


1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которые распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности



Основной идеей законопроекта «О волонтерстве» является установление системного и полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере деятельности волонтеров (добровольцев), повышение эффективности деятельности социально ориентированных, в том числе благотворительных, некоммерческих организаций, содействие развитию гражданского общества в России, совершенствование законодательных основ, обеспечивающих эффективное функционирование и развитие волонтерского движения в современных условиях, развитие благотворительности и гуманизация российского общества.


Актуальность и своевременность создания законодательства о волонтерстве обусловлена, с одной стороны, динамичным развитием института волонтерства, с другой - недостаточным нормативно-правовым регулированием деятельности волонтеров.


Цель законопроекта заключается в создании правовой основы функционирования в России целостной системы волонтерской деятельности, структуры, механизмов функционирования институтов и организаций, осуществляющих волонтерскую деятельность, определение статуса и основных принципов волонтерства (добровольчества), прав и обязанностей участников добровольческой деятельности, отношений между ними и сфер применения их деятельности, системы мер по стимулированию волонтерства (добровольчества), полномочия органов власти в данной сфере.


Предметом законопроекта в Российской Федерации являются общественные отношения в области осуществления деятельности волонтеров по поручению юридических лиц в интересах благополучателей.





При этом само волонтерство можно рассматривать как деятельность физических лиц, в свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты осуществляющих по поручению организатора добровольное выполнение работ (предоставление услуг) в общеполезных целях, а именно:


- социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных нуждающихся лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, нахождения в трудной жизненной ситуации, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействие укреплению мира, дружбы и согласия между нациями (народностями), предотвращению социальных, межнациональных, межэтнических, религиозных конфликтов;

- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействие защите материнства, детства и отцовства;

- содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

- охрана окружающей природной среды и защиты животных;

- охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое,
культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

- содействие защите прав и свобод человека и гражданина.



Настоящим Законом устанавливаются принципы, цели и задачи функционирования системы волонтерства в РФ, структура, функции и полномочия входящих в нее институтов.


Принятие Закона о волонтерстве позволит решить следующие задачи:



- сформировать единый понятийный аппарат для законодательства о волонтерстве, включая такие понятия, как:


«волонтер – физическое лицо, в свободное от работы (учебы) время добровольно, без оплаты
осуществляющее по поручению организатора деятельность в интересах третьих лиц»,

«деятельность волонтера – добровольное выполнение работ (предоставление услуг) по поручению организатора»,

«организатор деятельности волонтеров – юридическое лицо, от имени и по поручению которого действует волонтер, и которое возмещает расходы волонтера, связанные с выполнением поручения (проезд, проживание, питание, приобретение необходимых средств и материалов и
т.д.)»,

«третье лицо – физическое лицо или социально ориентированная некоммерческая организация, получающие прямо или косвенно выгоду от деятельности волонтера»;

- установить единый комплекс принципов деятельности волонтеров;

- выстроить единую систему законодательства о волонтерстве, включающую в себя федеральный, региональный и муниципальный уровни;

- создать не только юридические, но и фактические предпосылки для активизации и
объединения общественных усилий в развитии волонтерства;

- обеспечить участие широкой общественности, и, в первую очередь молодежи, в волонтерстве;

- урегулировать общественные отношения между институтами гражданского общества, с одной стороны, и органами государственной власти и управления, муниципальными органами, с другой, в области осуществления волонтерства;

- урегулировать правовые отношения между организаторами деятельности волонтеров, волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлении деятельности волонтеров;

- установить меры ответственности должностных лиц органов государственной власти и управления, муниципальных органов за препятствие или противодействие волонтерству;

- установить меры ответственности организаторов деятельности волонтеров, волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, нарушение обязательных требований по безопасности, иных нормативов и правил;

- установить меры фискального и непрямого стимулирования («социальные лифты») развития волонтерского движения.


Действие законопроекта направлено на органы государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, негосударственные (немуниципальные) коммерческие и социально ориентированные некоммерческие организации, общественные объединения, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Законопроектом будут установлены права и обязанности лиц, на которых будет направлено действие Закона. В частности, будут установлены принципы деятельности волонтеров:

- добровольность;

- безвозмездность;

- ответственность организатора перед третьими лицами за деятельность волонтера;

- ответственность организатора перед волонтером.


Также будет установлена необходимость заключения между организатором и волонтером договора в письменной форме. В договоре должны быть указаны:

- стороны договор (организатор и волонтер);

- предмет договора (вид деятельности волонтера), включая указание на договор организатора с третьими лицами и (или) программу действий организатора в отношении третьих лиц;

- срок деятельности волонтера (действия договора);

- порядок, размер и условия оплаты расходов волонтера (проезд, проживание и питание и т.д.);

- права и обязанности организатора и волонтера;

- ответственность организатора и волонтера за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договора.

- Будут закреплены основания освобождения выплат в счет возмещения расходов волонтеров от уплаты налогов и страховых взносов.



2. Место будущего закона в системе действующего законодательства.


Законодательство о волонтерстве состоит из настоящего Федерального закона, иного законодательства Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, регулирующих
отдельные виды деятельности волонтеров принципы и условия ее осуществления, которые не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

Законопроект представляет собой нормативно-правовой системообразующий (базовый) акт, регламентирующий отношения в сфере волонтерства. Он направлен на реализацию положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, гарантирующей непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, и определение их действием смысла, содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечения правосудием.


В связи с принятием законопроекта подлежит изменению Гражданский Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ и ряд федеральных законов:

1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

2. Федеральный закон «Об общественных объединениях»;

3. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

4. Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;

5. Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»;

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


После принятия ФЗ «О волонтерстве» необходимо будет принять привести региональное законодательство в соответствие с федеральным.



3. Общая характеристика и оценка правового регулирования соответствующих общественных отношений.


В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативных правовых актов,
в той или иной степени регулирующих осуществление волонтерства. К числу таких актов относятся:



- Гражданский Кодекс РФ;

- Налоговый Кодекс РФ;

- Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;

- Федеральный закон «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях»;

- Федеральный закон «О добровольной пожарной охране»;

- Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

- законы субъектов Российской Федерации о волонтерстве и благотворительности.

Данные нормативные правовые акты не всегда нацелены на создание правовых условий для осуществление волонтерства, а в ряде российских регионов такие законы отсутствуют вовсе;

- на муниципальном уровне - положения о поддержке волонтерства и благотворительности, которые принимаются и утверждаются органами местного самоуправления.



В последние годы в нашей стране активно ведется работа по развитию волонтерства. Приняты Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» и изменения в Налоговый Кодекс РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Утверждены Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, где предусмотрено развитие институтов гражданского общества, включающее поддержку
благотворительной деятельности и волонтерства.

Активное участие в волонтерстве принимают граждане, НКО, общественные объединения. Деятельность волонтеров стала заметным фактором, влияющим на деятельность системы органов власти и управления и всего общества.

В то же время волонтерство не сложилась как целостная система. В законодательстве не вполне определены функции и полномочия каждого из субъектов волонтерства, не урегулированы отношения между институтами гражданского общества, с одной стороны, и органами государственной власти и управления, муниципальными органами, с другой, в области осуществления волонтерства, а также отношения между организаторами деятельности волонтеров, волонтерами, с одной стороны, и третьими лицами, с другой, при осуществлении деятельности волонтеров, не установлены меры ответственности должностных лиц органов государственной власти и управления, муниципальных органов за препятствие или противодействие волонтерству и меры ответственности организаторов деятельности
волонтеров, волонтеров за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договоров, меры ответственности организаторов в части нарушения соглашений с волонтерами, необеспечения безопасных условий деятельности волонтеров и т.д.

Исходя из этого, можно сделать однозначный вывод о том, что в России назрела необходимость принятия одного, хорошо структурированного, четкого в определениях закона, коим и призван быть законопроект «О волонтерстве». Принятие закона «О волонтерстве» на федеральном уровне позволит установить единые принципы и стандарты организации и осуществления волонтерства для всех российских регионов и муниципальных образований.

Таким образом, на современном этапе разработка нового Федерального закона "О волонтерстве», интегрирующего нормы действующих законодательных актов, а также включающего дополнительный массив законодательных положений, является своевременной и востребованной.



4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

Обеспечение системного и функционально более полного регулирования общественных отношений в сфере волонтерства является насущной потребностью современного этапа развития законодательства.

Одновременно принятие закона о волонтерстве призвано сыграть важную роль в решении следующих важных задач:

1. Реализация на практике принципов разделения властей, верховенства права, народовластия, приоритета прав человека, гуманизма;

2. Оптимизация работы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

3. Оптимизация бюджетных расходов, особенно в социальной сфере;

4. Рост гражданской активности, политической и правовой культуры населения;

5. Восстановление общественного доверия к власти;

6. Повышение доверия к НКО и другим институтам гражданского общества;

7. Повышение общественного престижа НКО, добровольчества и благотворительности.


Принятие законопроекта обеспечит комплексную реализацию норм Конституции Российской Федерации, провозглашающих Российскую Федерацию социальным и демократичным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Будущий федеральный закон позволит сформировать эффективный механизм правового
регулирования волонтерства, значительно укрепит защиту интересов граждан РФ при решении
на федеральном и муниципальном уровне вопросов, затрагивающих его интересы. Приведение
в соответствие с новым законодательным актом о волонтерстве законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов различного уровня будет способствовать упорядочиванию системы законодательства об волонтерстве.


Таким образом, принятие законопроекта создаст правовые условия для развития
гражданского общества, волонтерства и благотворительности в России.

За наезды на "волонтёр", уверяю, Евгений Опричников будет очень негодовать.

я так понимаю... Хочешь помочь жертвам катастрофы, слетай туда, составь с местными властями договор, тогда и помогай.
А поможешь без договора, "незаконно", да не властям, а людям - тюрьма или штраф.

Верно ли я понимаю?

"доброволец", не более того

Доброволец? Алексей Вирхов собственной персоной?

А мы-то думаем почему некто - скрывающийся под псевдонимом Евгений Опричников - так ненавидит 9 мая, и так любит коллаборационистов. Теперь всё становится на свои места.

Доброволец? Алексей Вирхов собственной персоной? Тогда "более" и не надо, вполне достаточно.



А мы-то думаем почему некто - скрывающийся под псевдонимом Евгений Опричников - так ненавидит 9 мая, и так любит коллаборационистов. Теперь всё становится на свои места.